记者王开颖报道：重点项目建设对拉动地方经济发展具有举足轻重的作用，但很多重点项目涉及到征地、拆迁等问题，容易引发影响社会和谐稳定的矛盾纠纷。近年来，潮南区以改革创新的精神积极探索土地管理、生态补偿、投融资、群众工作等新模式新机制，确保重点项目建设顺利推进。目前，全区已有176个重点项目建成投入使用，另有80个项目在建，没有因为重点项目建设引发群体性事件或越级上访行为，实现了经济发展、民生改善与社会和谐的有机统一。潮南区的创新举措及其成效，得到了市委领导同志的充分肯定。

    利益共享创新土地管理模式

    潮南区人多地少，人地矛盾一向比较突出。该区据此建立了“统征统管、公开出让、利益共享”的土地统征新模式，对纳入统征的国有土地除严格按国家有关规定给予补偿外，还按统征土地面积15%以上的比例带征集体用地，作为所在村（居）的集体建设用地。同时，对公开出让的国有土地纯收益部分，按区级财政得70%、所在镇（街道）得8%、所在村（居）得22%的比例共享，区一级所得全部作为基础设施建设和兴办民生实事的主要资金投入。这一新模式综合考虑并兼顾了各方利益。三年多来，该区在有效解决了路、水、电等公共设施建设用地的同时，还统征综合和工业用地1900多亩，从而实现了潮南统征国有土地“零的突破”，保障了一批重点项目的顺利推进。

    创新生态补偿机制争取支持

    生活垃圾和废水如何处理，是当前各地普遍面临的棘手难题。潮南区在规划建设一批环保基础设施重点项目时，坚持做好科学论证、宣传引导及公众参与，在此基础上创新生态补偿机制，通过出台相关政策对项目所在地的发展机会损失和生态恢复予以补偿，统筹安排邻避项目周边区域基础设施建设，最大限度地保障受影响区域的利益。在区垃圾焚烧发电项目建设过程中，该区以高于正常水平的补偿标准进行征地，

    每年出资为项目所在地的村民缴纳医保和社保，按人口参与项目运营后的分红，投入资金帮助项目所在地修建道路、修筑桥梁、建设校舍，给予农民公寓、工业用地指标等政策优惠。

  通过实施生态补偿机制，让项目所在地的干部群众真心实意支持项目的落地建设。该项目已于去年10月动工建设，力争明年底全面完工并投入试运营，从根本上解决全区垃圾终端处理的问题。按照这一思路，该区还推动了陇田、司马浦和陈店等3个污水处理厂的顺利动工建设。

    广辟渠道创新投融资机制

    除了用地外，资金缺、融资难也是制约重点项目建设的重要因素。潮南区在创新投融资机制上狠下功夫，多措并举破解建设资金瓶颈。一是大力激活民间资金，采用BT投资模式顺利推进国道324线潮南段改线工程等5条交通主干道路建设和配套；组织陇田、司马浦、陈店3个污水处理厂项目参加全省首批PPP模式捆绑统一招商项目进行公开招投标并最终确定了中标单位，成为全省第一个实行政府与社会资本合作模式（PPP）的环保项目。二是严格按国际标准包装潮南水资源保护及利用示范项目，申报列入亚洲开发银行贷款2012—2014年备选项目规划，最终获得亚行1亿美元（约合6.3亿元人民币）的长期低息贷款。三是创造性实施反哺工程，通过区公益基金会的平台累计接受乡贤认捐项目265宗共约10.15亿元，有效地弥补了政府财力有限、投入不足的短板，集中解决了一批群众关注的民生民安问题。

    疏导情绪创新群众工作方式

    在推进重点项目建设过程中，潮南区坚持创新群众工作方式，把主动疏导群众情绪作为服务重点项目建设、化解社会矛盾的首要环节。首先，坚持把群众广泛参与纳入决策程序，在重点项目的选址、规划设计、征迁政策制定等方面广泛征求群众的意见，将科学决策的过程作为做好群众工作、化解困难矛盾的过程。此外，注重加强宣传引导，充分保障群众的知情权，依法解决群众的合法合理诉求，切实消除疑虑和误解。该区的重点项目一律委托中化国际招标有限责任公司在全国范围内进行招投标，经评标委员会评审并确定中标单位，彰显“公开、公平、公正”。